本报记者 孟 珂

人力资源和社会保障部副部长李忠8月25日在中共中央宣传部举行的社保市场“中国这十年”新闻发布会上表示，基本养老、基金金超失业、化投工伤三项社会保险参保人数分别从2012年的资运7.9亿人、1.5亿人、营基元1.9亿人，社保市场增加到2022年6月的基金金超10.4亿人、2.3亿人、化投2.9亿人，资运十年间仅养老保险就增加了2.5亿人。营基元保障能力持续增强，社保市场三项社会保险基金累计结余6.9万亿元，基金金超社会保险基金年度收支规模超过13万亿元，化投市场化投资运营基金超过8万亿元。资运

首席经济学家明明在接受《证券日报》记者采访时表示，营基元十年间，三项社会保险基金发展取得了巨大进步，规模迅速扩大，为我国社会保障体系做出了有力贡献。从目前的数据来看，社会保险基金市场化运营规模应进一步提高。

明明进一步表示，目前我国财政补贴是实现社会保险可持续发展的保障，但随着我国老龄化程度不断加深，需进一步提升市场化运营规模来提高投资收益，保障社会保险基金的持续发展。推动三项社会保险基金加快进入资本市场，一方面可以提高资本市场的稳定性，推动“慢牛”行情，另一方面可以持续提高投资收益，为社会保障体系做出更多贡献。

李忠表示，党的十八大以来，是我国社会保障制度改革力度最大、发展速度最快的时期。这期间人社部开展了养老保险顶层设计，出台了养老保险制度改革总体方案。目前人社部正抓紧实施养老保险全国统筹。

在养老保险基金运行方面，数据显示，当前企业职工基本养老保险基金累计结余5.1万亿元，有较强的保障能力。中央财政对企业职工基本养老保险基金的补助力度持续加大，今年达到6500亿元左右。全国社保基金有超过2.6万亿元的战略储备，中央层面已划转国有资本1.68万亿元充实社保基金。

武汉科技大学金融证券研究所所长董登新对《证券日报》记者表示，目前我国社会保险基金规模增长遭遇两大瓶颈，一是扩面难度较高，以基本养老保险为例，当前基本养老保险覆盖面已经达到92%，大致上做到了应保尽保。但是《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》提出，基本养老保险参保率达到95%，这三个百分点的提高将越来越困难；二是我国社保持续降费，近年来，5项社会保险费率总水平从41%降至33.95%，使得社保基金规模的增长速度受到一定制约。

“要解决社会保险基金两大瓶颈，需尽快推行职工基本养老保险全国统筹。同时，其他改革也要同步推进，包括大力发展第二支柱企业年金和职业年金，以及第三支柱个人养老金。实现三支柱养老金体系的均衡协调发展，这是为社保分流减压的重要改革举措。”董登新认为。

在明明看来，目前我国养老保险结余存在地域发展不平衡问题，经济发达地区养老保险资金充足，但欠发达地区缺口较大，实施全国统筹有利于确保困难地区养老金按时足额发放，解决一直存在的结构性矛盾问题。此外，还必须重视养老第三支柱的发展，通过税收优惠激励更多人参与第三支柱的建设，来弥补第一支柱的缺口。

李忠指出，下一步，人社部将积极推动社会保障法治化，更加重视社保基金安全和保值增值，努力提升社会保障管理精细化程度和优质服务水平，扎实推进更加公平更可持续的社会保障制度。

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